财政部、国家税务总局近日联合下发财税[2011]137号通知称，经国务院批准，自2012年1月1日起，免征蔬菜流通环节增值税(不包括蔬菜罐头)。

  “降低的税收成本，绝大部分会传导到消费的人头上。”步步高集团相关负责人昨日在接受记者正常采访时表示。而湖南省委党校经济学部主任易可君教授说， 真正要降低菜价，关键还是减少流通环节，实现农场到超市，或者农场到餐桌的对接，“尽管免征增值税对于蔬菜价格会有影响，但这个影响是十分有限的。”

  ○对从事蔬菜批发、零售的纳税人销售的蔬菜免征增值税。蔬菜是指可作副食的草本、木本植物，包括各种蔬菜、菌类植物和少数可作副食的木本植物。

  ○经挑选、清洗、切分、晾晒、包装、脱水、冷藏、冷冻等工序加工的蔬菜，属于免征范围。各种蔬菜罐头不属于免征范围。蔬菜罐头是指蔬菜经处理、装罐、密封、杀菌或无菌包装而制成的食品。

  ○纳税人既销售蔬菜又销售其他增值税应税货物的，应分别核算蔬菜和其他增值税应税货物的销售额；未分别核算的，不得享受蔬菜增值税免税政策。

  增值税是最大的税种，是以商品(含应税劳务)在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收的一种流转税。实行价外税，也就是由消费者负担，有增值才征税，没增值不征税。在2010年，我国增值税占全部税收收入的39.5%。

  营业税是对在我国境内提供应税劳务、转让非货币性资产或销售不动产的单位和个人，就其所取得的营业额征收的一种税，征收范围广泛。在2010年，我国营业税占全部税收收入的14.4%。

  记者昨日从税务部门获悉，目前对于农业生产者销售的自产农业产品，国家已经实施了免征增值税的优惠政策；而农业产品进入流通环节后，则要缴纳增值税。

  对蔬菜流通环节征收的增值税，此前主要有三类情况：销售农产品未达到起征点的个体工商户，免征增值税(2012年1月1日起，湖南增值税、营业 税起征点上调至月销售额20000元，每次日销售额500元)；销售农产品的增值税一般纳税人按13%的税率征收；销售农产品的小规模纳 税人则执行3%的征收率。

  “《关于免征蔬菜流通环节增值税有关问题的通知》湖南已经收到了，会严格地依照国家的规定执行。”湖南省国税局相关处室负责人昨日表示。

  长沙市国税局流转税处负责人称，相关的蔬菜流通企业和商户需要到国税部门进行备案登记，就可以享受免征增值税的优惠政策。

  税务专家这样认为，新规对农户和小商户(菜贩和小型超市)的影响有限，真正受益的是上规模的蔬菜配送企业和大型超市。

  “我们公司向各大高校和企业和事业单位配送蔬菜，每天估计在20吨左右。”长沙星海明蔬菜配送服务部的余经理说，在配送的蔬菜中间，有一部分是基地 自产自销的，可以免征增值税，其余的部分征收3%的增值税。新政实施后，一年可以省下几万元的税收成本。“消费者当然能够轻松的享受到相应的实惠，像原来卖 1.5元/斤的红辣椒，以后就只需要1.45元/斤了。”

  有经验的家庭主妇都知道，相对于农贸市场，在大超市买到的蔬菜不少品种的价格会更高一些，而一些参加促销活动的特价菜则相当便宜。这很大程度上是由于超市的管理费、损耗率，以及税收成本较高。

  对于步步高这种已经上市的零售业“大鳄”来说，免征蔬菜流通环节的增值税，无疑是一大利好。“公司所销售的生鲜农副产品，一直是按照13%的税率来缴纳增值税的。”

  据了解，步步高超市一年销售的蔬菜总额在5亿元左右。相关税收有经验的人指出，以行业平均税收水平来算，对其增值部分免征税收以后每年大约能节约成本500万左右。

  “具体到哪一种蔬菜可以便宜几毛钱，这个账不太好算，但是新的政策实施以后节省下来的税收成本，绝大部分最终会由消费者来受益。”步步高集团相关负责人表示。

  “尽管免征增值税对于蔬菜价格会有影响，但是，在我看来，这个影响是十分有限的。”湖南省委党校经济学部主任易可君教授说，要降低菜价，关键还 是减少流通环节，实现农场到超市，或者农场到餐桌的对接。“现在的菜价高，主要是中间流通环节太多了，油价高，运费高，人力成本高……如果减免3%或者 13%的增值税，可能达不到消费者所希望的效果。”

  湖南省商务厅市场体系建设处处长张军平说，相关的行业协会进行过调研，目前，湖南省的社会总物流成本占GDP的比重在20%左右，这一数据明显 高于当前欧美国家的物流成本。这说明物流成本在某些特定的程度上推高了区域的物价水平，消费者没有切实地享受到实惠。而这一现状，能够最终靠创新流通方式、减少中 间环节，和加强流通基础设施建设、降低流通损耗等方式加以解决。

  张军平分析，增值税的征收范围，通俗一点讲，就是一款产品销售价减掉批发价，剩下来的额度属于增值范围，要凭税务发票来体现，现在很多菜农没有 发票，如果算增值税的话意味着批发价为零，这样一来，征收增值税的额度增多，从而增加了成本。如果免征蔬菜流通环节增值税，受到直接影响的是超市，“蔬菜 零售价格会相对降低。其实超市销售蔬菜是微利，主要是为吸引人气，购买其他的商品，正常情况下不会将这部分优惠纳入自己囊中。”

  在长沙市商务局的调研报告中，针对政府解决蔬菜供应和价格问题提出了八个方面的建议：1.生产环节信息引导；2.税费控制，减少物流成本；3. 打击垄断，维护经营秩序；4.增加补贴支持；5.建立和完善储备调控机制，本地菜从生产环节进行调控，外地菜从流通批发环节进行调控；6.扶持蔬菜生产基 地建设；7.缩短从生产到消费的中间环节；8.对低收入群体实行生活补贴。本次免征蔬菜流通环节增值税，即是税费控制的一部分。

  早在去年8月，为缓解蔬菜“买贵卖难”，商务部会同北京市政府联合开展了周末车载蔬菜市场试点，支持京郊菜农进城，选择蔬菜零售设施相对不足的 小区，利用社区空地、闲置停车场等场所售卖蔬菜，力争打造零环节、短运距、低损耗、少费用的城市蔬菜零售网络。北京市周末车载蔬菜市场率先运营，深受周边 居民欢迎。